特朗普没有“免费午餐”

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还没等在北美自贸协定(NAFTA)问题上借“关税豁免”讨价还价,美国政府已在转口贸易问题上向加拿大提出第一笔要价,特朗普(Donald Trump)的“开恩”显然没有免费午餐。

Republican Presidential Candidate Donald J. Trump speaks during the final day of the Republican National Convention in Cleveland, Thursday, July 21, 2016. (AP Photo/J. Scott Applewhite)

特朗普的“开恩”显然没有免费午餐。(图片来源 加通社)

特朗普的第一笔要价

3月2日,特朗普宣布将对输美钢铁和铝分别征收25%。10%的关税,一时间引发全球舆论大哗。3月8日正式宣布的方案将加拿大、墨西哥这两个北美自贸协定(NAFTA)国家“暂时豁免”,随后又先后有几个国家步加、墨后尘。

白宫贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)是此次“关税突然袭击”的“总设计师”,他在正式方案公布前一天吹风时表示,“暂时”是否能变成永久,将取决于NAFTA谈判结果“是否能令美国感到满意”,人们普遍相信,这意味着在即将开始的NAFTA第八轮重启谈判中,美国将加大压力,迫使加拿大、墨西哥接受诸如“取消仲裁”、“日落条款”等城下之盟。

然而特朗普似乎没耐心等这么久:3月12日,多家媒体援引加拿大钢铁生产商协会(CSPA)主席加林贝蒂(Joseph Galimberti)等的消息来源,称美国政府已要求加、美两国采取措施,制止外国利用其港口向美国转口销售钢材。

加、墨两国进口铝材、铝制品的关税高于美国提高后的标准,这意味着同样进口来源、批次的铝,借两国转口销往美国将无利可图;但上述两国进口钢铁的关税低于美国,因此客观上存在着在加拿大注册的企业从第三国进口钢材,再转手卖到美国以逃避新关税的可能性。

据称美国政府表示,如果加拿大和墨西哥做不到这一点,将会影响‘豁免”的延续。

要闻2国内生产商的侥幸心理

CSPA方面迅速表现出“加拿大应想方设法满足美国要求”的明确立场。

加林贝蒂等人称,加拿大从外国进口的钢铁总量似乎超过加拿大自身需求,美国追加钢铁进口关税后,外国出口商势必会寻找转口进入美国市场的渠道,对此加拿大必须设法出台“明确坚定的政策声明,告诉美国政府如果自己发现其他国家试图利用加拿大转口向美国出口钢材,将会怎样去做。

一些加拿大国际贸易专家,如拉里.赫尔曼(Larry Herman)等则提出了具体建议,认为加拿大可以修改海关关税法则,对怀疑可能试图从加拿大转口向美国出口钢材的行为征收“临时附加费”,这个费用应相当于加拿大和美国关税的差价,如果调查属实则临时附加费生效,反之则退还,此外,还应加强对所有进口到加拿大的钢铁实行许可证制度,让这种业已实行的制度“更加规范化,而不能仅仅流于形式,虚应故事”。

正如一些分析家所指出的,3月2日至8日间加拿大一些省、市地方政要和生产商一度表现出的愤慨、敌忾情绪,更多出于一种“我是你兄弟加拿大你怎么连我都咬”的委屈心态,认为美国政府可以树立关税壁垒,但应该给自己这个“好兄弟”开个“小后门”,一旦“小后门”果然出现,他们中大多数人甚至不暇细细分辨这到底是不是一扇门便开始连呼侥幸,甚至弹冠相庆,以至于不到一周,CSPA及其首脑便一副“别人绑票我也不妨帮着数钱”的绥靖姿态,仿佛“豁免”真的和NAFTA未来的谈判浑不相干一般。

Prime Minister Justin Trudeau speaks during a media availability at the National Press Theatre in Ottawa on Tuesday, June 27, 2017. THE CANADIAN PRESS/Justin Tang

杜鲁多表示“联邦政府将尽一切努力保护加拿大工业”。(图片来源 News1130)

NAFTA才是关键

不论采取怎样的措施,满足美方要求都势必提高加拿大国内钢铁价格,从而影响相当一部分下游产业的成本和景气。

然而形势是明摆着的:加拿大除了尽可能配合,恐怕别无选择。

联邦总理杜鲁多(Justin Trudeau)表示,加拿大已采取措施防止外国(主要是中国)利用本国转口向加拿大以外倾销钢铁,但“联邦政府将尽一切努力保护加拿大工业”。

一般认为,杜鲁多这番言论意味着加拿大将尽可能设法确保美国不对加拿大实行新的钢铁及铝关税,但他并未表示会否为此在即将开始的北美自贸协定第八轮谈判中,对美国作出

包括取消仲裁机制、引入“日落条款”和给美国产品更多“特权”的让步。

NAFTA才是关键,也是加拿大面对“庞然大物”美国,最可靠(虽然在视契约如废纸的特朗普时代也不那么可靠,但总比没有可靠得多)的保障。必须清醒意识到,即便在诸如钢铁转口销售等细枝末节上惟美国马首是瞻,一旦在NAFTA这个关键问题上不合特朗普口味,“暂时”同样随时可能被叫停——但正因如此,加拿大才必须坚持自己的底线(如果还有底线的话),因为在这个问题上已退无可退。

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