横山油管扩建工程或遇新转机 联邦最高法院昨天7比2表决通过 国会立法不必与原住民协商

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【本报讯】周四(11日),联邦最高法院(Supreme Court of Canada)以7比2投票否决了Mikisew Cree第一民族的诉求,即联邦政府在出台综合方案(Omnibus Bills)方面需要与之协商。

联邦最高法院

联邦最高法院

联邦最高法院昨天裁定,在引入联邦国会有可能影响到原住民的法案和条约权利等方面,加拿大的法律决策者们没有义务向原住民进行相关商讨。这个裁决的主要意义之一在于,像横山油管扩建工程(Trans Mountain Pipeline Expansion)等事关能源的项目,可以减少盘带加速进行了。

横山油管铺设

横山油管铺设

最高法院的上述裁定,受到了联邦政府的欢迎,认为可以由此避免决策程序的过于繁复与拖沓,避免过分纠缠,否则将会极大地延缓立法的程序。

詹尼斯(Robert Janes)是Mikisew Cree第一民族部落的法律顾问,他说自己的客户对联邦最高法院的裁决表示失望,认为有违国家与原住民的民族和解政策。

Mikisew Cree第一民族位于阿尔伯塔省,昨天在埃德蒙顿,大酋长瓦泉(Archie Waquan)回应联邦最高法院的上述裁决时表示,会继续为条约的权利而战,继续要求在国会立法前与原住民进行协商,成为行政决策的必要条例。

大酋长瓦泉(Archie Waquan

大酋长瓦泉(Archie Waquan

Mikisew Cree第一民族部落曾经就综合预算法案提出投诉,因为该法案影响到了对他们条约权益的宪法保护,修订了有关水路和环境的保护条例。那是在2012年,当时是联邦保守党执政。第一民族争论说,上述那些修订减少了联邦政府对土地和水域的划定,严重威胁到了原住民在传统区域的狩猎和捕鱼等日常生活的权利,这些权利被认为早在1899年就受到皇家相关规定的保护。以后作为法律上的权利,又被正式纳入1982年的加拿大宪法(the Constitution Act)条文里面。

大酋长瓦泉(左起)、前酋长斯蒂文与顾问詹尼斯

大酋长瓦泉(左起)、前酋长斯蒂文与顾问詹尼斯

在联邦最高法院通过上述裁决之前,渥太华方面要打算落实横山油管扩建工程,有义务与沿线原住民部落进行征询与协商,这是必须要进行的工作程序。今年9月,联邦上诉法院(Federal Court of Appeal)在审核横山油管扩建工程的时候,裁定联邦政府方面与原住民咨询不够,从而否决了这个项目。于是联邦自由党政府任命原最高法院法官重新处理相关的咨商事宜。而Mikisew Cree酋长瓦泉争辩说,如何咨商应该在国会立法产生对原住民影响之前进行,不要搞马后炮。联邦政府对此则争辩说,那样做的话就给国会最高权力机构造成威胁,从而抵消国会的作用,混淆立法、司法与行政的关系。

如今联邦最高法院多数都认为,在一项法律获得通过之前,没有必要的宪法责任进行咨商。联邦最高法院法官卡拉卡赛尼斯(Andromache Karakatsanis)表示,那样做属于不必要的立法行为,是法律制定过程中不规范的做法。

不过联邦最高法院补充说,在引入一项法案之前,内阁成员可以进行咨询,有时也会由国会议员或参议员提出修订议案。而私人动议就不会出现这样的义务。

就能源工程方面,联邦政府现在通过国家能源局(National Energy Board)来与原住民进行交涉,原住民也依此寻求条约权利的保护手段。

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